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能源局局長:能源供給側結構性改革要在四方面取得實質性突破
來源: | 發布日期:2017-03-09 次 | 人氣:112
能源供給側結構性改革要在四方面取得實質性突破


——訪全國人大代表、國家發展改革委副主任、國家能源局局長努爾·白克力


2017年,如何確保能源供給側結構性改革得到深化,把“去產能”的重頭戲唱好?如何提高能源發展質量和效益,疏解“棄風棄光”難題?如何進一步落實以人民為中心的發展思想,加快能源奔小康步伐?“兩會”期間,全國人大代表、國家發展改革委副主任、國家能源局局長努爾·白克力接受本報記者專訪,對大家關心的能源領域重點、熱點問題給予了回應。


深化改革突破點:化解防范產能過剩、


實施重大戰略工程、著力補齊供給短板、創新生產消費模式


記者:今年的政府工作報告明確“必須把改善供給側結構作為主攻方向,減少無效供給、擴大有效供給”。您認為,深化能源供給側結構性改革的關鍵是什么,哪些方面是深化改革的“牛鼻子”?


努爾·白克力:推進供給側結構性改革,是以習近平同志為核心的黨中央堅持解放思想、實事求是的思想路線,堅持問題導向的思想方法,作出的一項重大戰略決策,是適應和引領經濟發展新常態的必然要求,也是我們黨又一次重大理論創新,對當前和今后一個時期推動經濟持續健康發展意義非常重大。


政府工作報告明確“堅持以推進供給側結構性改革為主線”,能源是國民經濟的重要組成部分,經濟發展進入新常態后,特別是長期繃得很緊的供應壓力緩解后,供給側存在的結構性矛盾問題也進一步凸顯出來。解決這些問題,必須要以提高供給質量、滿足有效需求為根本目標,以減少無效供給、擴大有效供給、優化供給結構為主攻方向,堅定不移地繼續推進能源供給側結構性改革,標本兼治,綜合施策,把“三去一降一補”五大任務在能源領域貫徹好落實好。


推進能源供給側結構性改革,不是權宜之計,不是一兩年的短期行為,而是調整優化能源結構、轉變能源發展方式的治本良方,必須作為戰略舉措,持續深入向前推進,重點要在四個方面取得實質性突破。


第一,化解防范產能過剩,減少低端無效供給。去年,我們超額完成了2.5億噸的煤炭去產能任務,同時超前謀劃,停建、緩建了一批煤電項目,取得了重要進展。但是,部分領域供給過剩的情況依然存在,去產能仍然是供給側結構性改革的一個重頭戲。要繼續淘汰一批落后煤礦,依法依規處置一批違規建設的煤礦,有序發展先進產能,不折不扣地完成煤炭去產能任務。同時,要進一步加大防范和化解煤電產能過剩風險的力度。按照“清理違規、嚴控增量、淘汰落后”的原則,采取穩、準、狠的措施,清理、停建、緩建一批煤電項目,加大落后機組淘汰力度,堅決把2020年煤電裝機規模控制在11億千瓦以內。此外,還要繼續推進成品油質量升級,促進煉油企業優勝劣汰。


第二,實施重大戰略工程,推進能源結構調整。抓住當前供需緩和的有利時機,把能源革命長期戰略與供給側結構性改革當前任務結合起來,圍繞能源結構戰略調整,實施一批重大工程項目。水電、核電等工程項目,無論現在還是將來,都是結構調整的主力。這些項目體量規模大、建設周期長,需要幾年甚至十幾年的時間才能建成投產發揮作用,要超前謀劃、科學布局、盡早開工。同時,還要立足基本國情,著力抓好油氣勘探開發和傳統能源產業的改造升級,推進化石能源清潔化利用,提高能源安全自主保障能力。


第三,著力補齊供給短板,提高協調發展能力。在推進能源結構性調整的同時,還要進一步加強能源系統優化和民生服務,著力補齊系統效率短板和民生用能短板。一方面,要擴大煤電機組靈活性改造范圍,加快抽水蓄能電站建設,積極發展大容量規模化儲能,著力提升電網調峰能力,促進風電、光伏等新能源發電有效并網消納。另一方面,要深入實施能源民生工程,增加清潔便利、高質經濟的能源供給,提升人民群眾生產生活用能水平,加快能源奔小康步伐,讓人民群眾有更多獲得感。


第四,創新生產消費模式,培育創新發展動能。近年來,我們在電能替代、天然氣利用、智慧能源建設等方面進行了有益探索和實踐,電動汽車、分布式能源、智能電網、多能互補等一批能源生產消費新模式、新業態蓬勃興起。下一步,要把優化供給結構與引導合理消費結合起來,以新供給滿足新需求,以新需求引導新供給,推動能源供需關系邁向更高水平的平衡。重點是要通過采取完善價格機制、推廣大用戶直供等政策措施,提高電力、天然氣在終端能源消費中的比重。


2017年爭取淘汰、停建、緩建煤電5000萬千瓦以上


力爭“十三五”末“三北”棄風、棄光率控制在5%以內


記者:立足我國國情,您認為,如何堅持綠色低碳方向,實現化石能源的清潔高效利用?在防范化解煤電產能過剩風險方面,今年將有哪些舉措?


努爾·白克力:綠色低碳是我國能源革命的戰略方向,大力發展非化石能源,大力推進化石能源清潔高效利用,是邁向綠色低碳能源發展道路的兩個重要戰略途徑。我們國家煤炭資源豐富,如果實現不了化石能源特別是煤炭的清潔高效利用,構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系便無從談起。我們必須遵循習近平總書記能源革命的戰略思想,從國情出發,馳而不息地推進化石能源清潔高效利用。


第一,加快散煤綜合治理。我國很大一部分煤炭被粗放地散燒掉了,發電用煤占煤炭消費比重僅在50%左右。發電是煤炭清潔高效利用的重要途徑,目前發達國家電煤比重多在80%以上,美國超過90%。今后一段時期,要加快散煤治理,大力推進天然氣、電力、可再生能源等清潔能源替代民用散煤,實施工業燃煤鍋爐和窯爐改造,大量壓減散煤利用,大幅度提高電煤比重,爭取到2020年達到55%以上。


第二,全面實施煤電超低排放和節能改造。煤電超低排放和節能改造工作自2014年啟動以來,取得了突破性進展,累計完成了超低排放改造4.5億千瓦、節能改造4.6億千瓦,對有效降低煤電機組主要污染物排放、提高能源利用效率起到了重要作用。下一步,我們要繼續加大改造力度,力爭提前完成剩余3億千瓦的改造任務。其中,超低排放改造1.3億千瓦,節能改造1.7億千瓦。


第三,穩步發展現代煤化工。近些年來,我們在這方面進行了有益探索和實踐,重大示范工程建設順利推進,神華寧煤煤制油、包頭煤制烯烴等一批項目建成投產,取得了階段性成果。“十三五”期間,要在節能環保、水源有保障的前提下,穩步推進示范工程建設,繼續強化技術創新,不斷擴大我國在煤炭加工轉化領域的技術和產業優勢。


第四,擴大天然氣消費。積極推進天然氣價格改革,降低天然氣綜合使用成本,穩步推進天然氣接收和儲運設施公平開放,在居民生活、交通運輸、工業生產等領域加快“以氣代煤”和“以氣代油”,同時大力發展天然氣分布式能源和天然氣調峰電站。通過上述措施,力爭2020年天然氣消費比重達到10%左右。


第五,持續推進油品質量升級。今年,全國已經開始供應國五標準車用汽柴油。下一步,我們將抓緊制定發布車用汽柴油國六標準,力爭2019年全面實施。同時,推廣使用生物質燃料等清潔油品,提高石油消費清潔化水平。


當然,在做好煤電超低排放和節能改造的同時,當前更重要、更緊迫的任務是防范化解煤電產能過剩風險。2016年,按照取消一批、緩核一批、緩建一批的工作思路,淘汰落后煤電機組500萬千瓦,取消了1240萬千瓦不具備建設條件的煤電項目,暫緩核準了部分省區除民生熱電外的自用煤電項目。2016年實際投產煤電裝機4300萬千瓦,比2015年減少了1600萬千瓦。


下一步,我們將按照黨中央、國務院部署,把防范化解煤電產能過剩風險作為能源工作的重中之重,不折不扣地抓好落實,有效推動火電行業健康發展。2017年爭取淘汰、停建、緩建煤電5000萬千瓦以上,其中淘汰落后機組500萬千瓦,停建違規項目3800萬千瓦,緩建700萬千瓦以上。


記者:請問,怎樣才能更好地利用市場化手段解決“棄風棄光”難題?如何增強電力系統的協調性和高效性,促進清潔能源可持續發展?


努爾·白克力:近年來,我國風電、太陽能發展較快,取得了舉世矚目的成績,目前裝機容量均居世界第一。與此同時,我國局部地區出現了比較嚴重的棄風棄光問題,成為制約可再生能源可持續發展的突出瓶頸。


為解決棄風棄光問題,近年來我們采取了一系列措施,在加強規模、布局、通道銜接的同時,更加注重發揮市場機制的作用,取得了初步成效。建立健全可再生能源開發利用目標引導和全額保障性收購機制,引導可再生能源優先發電。推動可再生能源清潔供暖、風電制氫,探索就近消納新模式。實施“光伏領跑者”計劃,通過競價上網倒逼成本下降。開展電力輔助服務市場改革試點,通過開展火電深度調峰交易、電儲能調峰交易、火電停機備用交易等市場化手段促進風電消納,收到了較好效果。


同時,我們也應該認識到,解決好棄風棄光問題是一個復雜的系統工程,最根本、最主要的途徑,還是要做好能源系統的統籌優化。下一步,我們將主要采取以下三個方面措施。


第一,加快電力系統調峰能力建設。“十三五”期間,要加快大型抽水蓄能電站、龍頭水電站、天然氣調峰電站等優質調峰電源建設,加大既有熱電聯產機組、燃煤發電機組調峰靈活性改造力度,積極發展儲能,改善電力系統調峰性能。預計五年將增加煤電調峰能力4600萬千瓦,抽水蓄能電站1700萬千瓦,天然氣調峰電站500萬千瓦,顯著提高電力系統調峰和消納可再生能源的能力。


第二,調整優化發展布局。“十三五”期間,將風電和太陽能開發重心從“三北”向中東部轉移,以分布式開發、就地消納為主,新增風電裝機中,中東部地區約占58%;新增太陽能裝機中,中東部地區約占56%。同時,有序推進電力外輸通道建設,促進“三北”地區可再生能源跨省區消納。


第三,推進電力系統運行模式變革。深入推進電力體制改革落地,加快電力現貨市場及電力輔助服務市場建設,建立健全有利于可再生能源發電上網消納的價格和調度機制,逐步推行可再生能源電力配額考核和綠色證書交易機制。


通過采取以上措施,預計到2020年,我國可再生能源發電(含水電)并網容量可達到7.2億千瓦,并網容量比重可達到36%,上網電量比重可達到27%。華東和南方等主要負荷中心消納風電、太陽能發電能力可達到35%左右,接近世界先進水平。同時,努力把“三北”地區棄風率、棄光率控制在5%以內,其他地區基本做到不棄風、不棄光。


加強重點用能領域基礎設施建設


奪取能源奔小康的新勝利


記者:今年將如何做好基礎性、兜底性工作,讓能源發展成果更好惠及社會民生?


努爾·白克力:習近平總書記強調,全面建成小康社會,在保持經濟增長的同時,更重要的是落實以人民為中心的發展思想,想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困。習近平總書記的重要指示,為我們做好能源領域的民生服務保障工作指明了新方向、提出了新要求,是指導我們奪取能源奔小康新勝利的基本遵循。


當前和今后一個時期,要大力加強重點用能領域基礎設施建設,積極推廣清潔便利的用能方式,重點在三個方面取得實效。


第一,大力推進北方地區冬季清潔取暖。按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針,宜氣則氣、宜電則電,大力提高北方地區冬季清潔取暖水平。目前,我們正在會同有關部門抓緊編制《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2020年)》,爭取盡快出臺實施。


第二,著力抓好農村電網改造升級和城市配電網建設。今年,要重點完成8.5萬個小城鎮中心村電網改造,實現平原地區150萬口機井通電全覆蓋,3.35萬個貧困村基本通動力電。特別是移民搬遷地區的生活用電和動力電要及時跟上,確保搬遷到哪里、電就通到哪里。同時,繼續推進光伏扶貧,助力打贏脫貧攻堅戰。


第三,做好大氣污染防治有關工作。今年,大氣污染防治12條重點輸電通道將全部建成投入使用,“煤改電”“煤改氣”等替代工程也將向前推進。要通過增加重點地區清潔能源供應,壓減煤炭散燒規模,進一步改善當地的用能條件,讓人民群眾放心用能、舒心用能。

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