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國家電網邁出混改第一步
來源: | 發布日期:2016-12-07 次 | 人氣:136
備受矚目的混改又有了新進展。12月6日,北京商報記者從國家電網公司獲悉,日前,國家電網在京召開新聞發布會,提出要以混合所有制方式開展增量配電投資業務等重點改革舉措及成果,有業內人士指出,目前各大央企混改方案蓄勢待發,在此關鍵時刻,國家電網出現了以混改方式開展業務的大動作,釋放積極加入混改大軍的信號,而且,只是國家電網在混改領域邁出的第一步,在積累足夠經驗后,這一方式或將被借鑒到集團整體混改方案中。不過也有專家稱,目前電企混改普遍存在收益率低、民企沒有話語權等難題,要想加快推行混改,還需進一步為民企讓利。




以混改方式開展業務


國家電網日前提出,會以混合所有制方式開展增量配電投資業務,具體來說,要以省級電力公司作為投資主體,與符合條件的社會資本合作成立混合所有制供電公司,通過參加招標等市場化方式爭取成為試點項目業主。對國家電網公司投資控股的混合所有制供電公司,做好信息公開工作。


有業內人士指出,目前,第一批混改試點企業名單即將確定,各大央企的混改方案蓄勢待發,都希望拔得頭籌,在此關鍵時刻,國家電網拋出以混改方式開展業務的措施,釋放了積極加入混改大軍的重要信號。


據了解,增量配電一般是指除了國家電網和南方電網的存量資產之外的配電網。但中國能源網首席信息官韓曉平告訴北京商報記者,由于諸多歷史原因,我國還有部分配電網目前由國家電網運營,但產權歸地方政府所有,這也是增量配電的一部分。


他解釋稱,在早些年間,我國廣泛建設工業園區和開發區,需要電網進行輸電、供電支持,大量地方政府為了招商引資,就用政府資金建設電網,再交由國家電網運營,但地方政府保留產權所有。


去年3月,中共中央、國務院印發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》,提出鼓勵社會資本投資配電業務,探索社會資本投資配電業務的有效途徑,逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務,鼓勵以混合所有制方式發展配電業務。這意味著,工業園區內的增量配電業務原本由國家電網運營,現在可以向社會資本開放。


韓曉平進一步解釋稱,工業園區和開發區往往聚集了大量企業,用電量、用熱量巨大,是極佳的能源市場。在增量配電業務向社會資本開放后,從園區的角度來說,或將更傾向于選擇服務態度好的民企來經營,而從國家電網的角度來說,全國上千個園區的輸配電業務涉及金額過大,無法斥資買斷,便只能以混合所有制的方式,讓省級子公司與社會資本開展合作,搶占市場份額。


12月1日,國家發展改革委、國家能源局印發《關于規范開展增量配電業務改革試點的通知》,確定了第一批105個試點項目。據國家電網相關負責人透露,在國家電網經營區內的試點共82個。對于這82個試點,國家電網將積極參與增量配電投資業務競爭,另一方面,公司也會為增量配電投資業務放開提供支撐,根據國家確定的試點項目名單,讓各省級電力公司協助地方政府劃定供電區域、明確供電范圍。


或成首家公布混改方案央企


實際上,國家電網此次以混合所有制方式開展增量配電投資業務之所以備受關注,也與我國混改長期引而不發有關。今年9月底,國家發改委副主任劉鶴主持召開專題會,研究部署國有企業混改試點相關工作,東航集團、聯通集團、南方電網、哈電集團、中國核建、中國船舶等企業就列入第一批試點的混改項目實施方案做了詳細介紹。當時業界普遍認為,上述6家企業正是我國第一批混改試點企業。


到了今年11月11日,國家發改委秘書長李樸民公開表示,我國在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域選擇了7家企業或項目,開展第一批混改試點。這些領域與9月時公布的企業名單不謀而合,同時,由于電信業與民生關系最為密切,業界傳言,中國聯通有望成為第一家公布混改方案的試點企業,百度、阿里巴巴和騰訊都將入股。


但在11月30日,聯通發布公告稱,混改實施方案及聯通集團列入混改第一批試點事項均未得到最終批準,具體改革實施方案也仍在討論,還存在不確定性。由此,有不少業內人士指出,國家電網此次可能會拔得頭籌,率先公布混改試點方案。


中國企業研究院首席研究員李錦告訴北京商報記者,今年9月業界盛傳的第一批混改試點企業不一定是完整版本,雖然電力行業當時只有南方電網入圍,但不排除國家電網隨后被列入試點名單的可能性。


此外,有專家進一步指出,目前,國家電網正在積極展開混改和輸配電價改,這兩大改革經驗將幫助國家電網積累相關經驗,有助于集團未來推出整體混改方案和配套方案。據了解,在國家電網經營范圍內,北京、天津等10個省級電網以及華北電網等第二批試點單位輸配電成本監審工作基本完成,已經進入輸配電價測算階段。除西藏外的剩余13個省級電網輸配電價改革全面提速,預計年底前完成。


仍需加強民企話語權


有業內人士指出,目前我國電力企業的混改步伐在明顯加速,但也顯露出了些許“心有余而力不足”的態勢。專家稱,由于我國電力需求增速持續下滑,電力企業對混改寄有很大希望,早在2014年,國家電網相關負責人就曾表態,正在積極制定混改的相關具體方案,預計將在直流特高壓、抽水蓄能電站等領域進行混改。而中國電力投資集團公司在2014年初也曾表示,愿意開啟混改,將開發1/3的股權允許民資參股,不過這一消息隨后就沒了下文。


對于這一現象,韓曉平指出,電力企業進行混改的一大難點還在于吸引民資。他表示,現在電廠建設、電網設計、電站運營等各個環節都基本被電力央企“掌握”,部分民營企業會認為,即使能夠持股,但如果無法獲得話語權,即無法參與發電、輸電的環節,也無法十分明晰的了解相關投資收益率,擔心只能“陪太子讀書”。正因如此,目前民營企業主要徘徊在小水電廠等投資、風險相對較低的領域,電企的混改還有待加速。


實際上,不僅是電力行業,目前所有行業的混改進程都較為緩慢。李錦表示,一方面,混改聚焦將社會資本引進國企、開放壟斷企業和員工持股等具體問題,都是國企改革中最艱深的地帶,因此國家部委也格外慎重。另一方面,收益率也確實是影響混改進程的主要原因之一。


在交通方面,由于目前鐵路的票價核算系統尚未對外開放,社會資本一旦進入鐵路建設后,收益率也不明晰,因此許多民企投資后又撤資,交通領域的混改已經進入瓶頸。對于上述情況,李錦建議稱,首先是要把準備進行混改的企業中國有股權比例降下來,在股權上給民企更多讓利,此外,也要保障社會資本的話語權,“只有讓社會資本在國企的經營方針上說得上話,能夠和國企公平相處、競爭,這樣的混改才算是成功了第一步”,李錦說。

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