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電價改革終于有了全面推廣的苗頭
來源: | 發布日期:2016-11-23 次 | 人氣:130
電改正如火如荼地進行著,輸配電價改革作為電改路上的重要環節也頻頻“放大招”。電改9號文呼吁電力市場化,而合理的電力價格系統無疑是推動其實現市場化的關鍵因素之一。近日,國家發改委發布了《省級電網輸配電價定價辦法》(征求意見稿),這意味著輸配電價改革在前期試點的基礎上走向了可復制的全面推廣階段。


“放開兩頭,管住中間”——電價改革的意義和思路


我國的電力價格有一套較為復雜的體系,因此在搞清楚電價改革的思路之前有必要先對我國的電力價格系統做一個簡單的了解。


在普通百姓看來,電價就意味著每月電網從自己賬戶上劃扣的費用。其實,不然!從宏觀的角度看,電價包含三個部分:上網電價、輸配電價、銷售電價。一般的,電力首先由發電廠生產,然后通過電網輸送給用戶。上網電價是發電廠把電賣給電網所定的價格,輸配電價是電網輸送電力收取的輸配電價,而最后用戶支付的電費實際上買電所支付的銷售電價。


電力價格改革的目的,一言以蔽之,就是讓電力回歸它的市場屬性。電作為一種無法被肉眼之間看到的物質,實際上也可算作是一種商品,像通訊網絡一樣,同樣也可以實現市場化。


在過去的很長一段時間里,上網電價、銷售電價都是由政府來定的,市場競爭也難以讓用戶買到更便宜的電。而輸配電價,實際上包含在銷售電價中,并沒有單獨定價,電網就是通過買電賣電的差價來獲取利潤的。這樣的做法是不利于電力市場化的。


電力價格改革就是要改變現狀,具體的思路就是要在上網電價和銷售電價這兩端逐步引入競爭機制,實現市場化。這樣,發電企業和電力用戶就有了選擇權,電價可以由雙方協商或市場競爭而定。對于中間的輸配電價,由政府根據電網準許成本加合理收益的方式來確定。簡單地說,電力價格改革就是要“放開兩頭,管住中間”,向電力市場化邁進。


其中,輸配電價改革是本文的重點。輸配電價是電網經營企業提供接入系統、聯網、電能輸送服務價格的總稱。輸配電是電力產業價值鏈的中間環節,不僅具有通常理解的電能輸送和分配作用,還通過堅強智能的網架結構將“點狀”分散的用戶、電源等連接為統一的電力系統,保證用戶獲得安全、經濟、優質的電能。推進輸配電價改革,將輸配電價從形成機制上與發、售電分開,具有重大意義。


“試點先行,全面推廣”——有關輸配電價改革的政策回顧


《國家發改委關于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》


2014年11月,國家同意在深圳市率先開展輸配電價改革試點,并于2015年1月1日啟動新電價機制。本次改革最大的意義在于改變了電網的盈利模式,由原來的電網企業依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式,改為對電網企業實行總收入監管,即政府以電網有效資產為基礎,核定準許成本和準許收益,固定電網的總收入,并公布獨立的輸配電價;同時,明確了輸配電準許成本核定辦法,建立對電網企業的成本約束和激勵機制,電網企業按政府核定的輸配電價收取過網費。


《國家發改委關于內蒙古西部電網輸配電價改革試點方案的批復》


緊跟深圳的腳步,2015年1月,蒙西輸配電價改革試點被批復,它是全國第一個省級電網輸配電價改革試點。《內蒙古西部電網輸配電價改革試點方案》總體上與深圳試點方案基本一致,主要內容是按“準許成本加合理收益”原則對電網企業實行總收入監管,單獨核定分電壓等級輸配電價。值得注意的是蒙西試點結合了內蒙古的實際情況進行了改進,增加了新內容,主要是核定輸配電價時需考慮交叉補貼等內容,對電網輸配電成本費用的具體指標核定標準更加明確和嚴格等,激勵企業加強管理、節約成本。


《國家發改委關于貫徹中發[2015]9號文件精神加快推進輸配電價改革的通知》


2015年4月15日,國家發改委印發了《關于貫徹中發[2015]9號文件精神加快推進輸配電價改革的通知》,在深圳市、內蒙古西部試點的基礎上,再將安徽、湖北、寧夏、云南省(區)列入輸配電價改革試點范圍。


《國家發改委關于貴州電網輸配電價改革試點方案的批復》


2015年6月5日,國家發改委發文同意將貴州省列入輸配電價改革試點范圍,按“準許成本加合理收益”原則核定電網企業準許收入和輸配電價。


《國家發改委關于擴大輸配電價改革試點范圍有關事項的通知》


2016年3月14日,國家發改委下發關于擴大輸配電價改革試點范圍有關事項的通知,將北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個省級電網和經國家發改委委、國家能源局審核批復的電力體制改革綜合試點省份的電網,以及華北區域電網納入輸配電價改革試點范圍。


《國家發改委關于全面推進輸配電價改革試點有關事項的通知》


2016年11月10日,國家發改委下發關于全面推進輸配電價改革試點有關事項的通知,要求在目前已開展18個省級電網輸配電價改革試點基礎上,進一步提速輸配電價改革試點工作。2016年9月在蒙東、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、海南、甘肅、青海、新疆等14個省級電網啟動輸配電價改革試點。2017年在西藏電網,華東、華中、東北、西北等區域電網開展輸配電價改革試點。


《省級電網輸配電價定價辦法(試行)》(征求意見稿)


2016年11月16日,國家發展改革委發布了關于向社會公開征求《省級電網輸配電價定價辦法(試行)》意見的公告。在電價改革的歷程中,這又是一個創舉。標志著輸配電價改革從試點階段走向了全面推廣階段。


“價改邁步,亮點多多”——給輸配電價改革新政劃重點


“先試點后推廣”是推進改革的一個成功做法,一項改革特別是重大改革,先在局部試點探索,取得經驗、達成共識后,再把試點的經驗和做法推廣開來,這樣的改革比較穩當。《省級電網輸配電價定價辦法(試行)》的出臺,正是各地試點工作的結晶。


總的概括一下。《省級電網輸配電價定價辦法(試行)》主要從以下幾方面做出規定:


一是明確了獨立的輸配電價形成機制;


二是明確了輸配電價的計算方法;


三是建立了輸配電價調整機制;


四是建立了輸配電價激勵約束機制。


基于此,有以下幾點值得重點關注。


亮點一:定價政策體系逐漸完整


核定輸配電價中,國際通行的做法是面向未來的定價,未來充滿了不確定性,《省級電網輸配電價定價辦法(試行)》要解決的這問題。在解決歷史成本的基礎上,定價辦法明確了未來監管周期內預期新增的準許成本的計算方法,合理收益部分的計算方法,怎么分解定價的計算方法,以及特殊情況下的價格調整機制。


征求意見的《省級電網輸配電價定價辦法(試行)》明確了準許收入的計算方法、輸配電價的計算方法和輸配電價的調整機制。


比如省級電網輸配電準許收入的計算公式為:準許收入=(準許成本+準許收益+價內稅金)。其中準許成本=基期準許成本+監管周期新增(減少)準許成本,準許收益=可計提收益的有效資產×準許收益率


省級電網平均輸配電價的計算公式為:省級電網平均輸配電價(含增值稅)=通過輸配電價回收的準許收入(含增值稅)÷省級電網公用網絡輸配電量


《省級電網輸配電價定價辦法(試行)》和《輸配電定價成本監審辦法(試行)》一起,將構成完整的輸配電定價政策體系,為科學合理核定電網企業輸配電價提供了明確的原則、規范的操作方案。


亮點二:監管趨于專業化


《省級電網輸配電價定價辦法(試行)》有諸多令人眼前一亮的提法,下面列舉4點。


“運行維護費用中的其他費用:參考不高于電網經營企業監管期初前三年年歷史費率水平的70%。”


其他費用是運行維護費中的一項,有的費用與資產規模、電量增長水平等直接相關,有的則與資產規模、電量增長水平無直接關系,這一要求相當于無直接關系部分的費用保持零增長。這體現了價格部門監管理念的變化,通過不高于歷史費率水平70%的方式強制降低部分其他費用。


“為引導電網合理投資,條件成熟的地區,準許收益率可在上述定價公式基礎上,根據電網的資產實際利用率、供電可靠性及服務質量相應上下浮動。”


根據電網的資產實際利用率的情況浮動準許收益率,這是在電網投資規模外考核電網的投資質量。在成本加成的模式中,電網企業有天然的投資沖動,做大有效資產,價格主管部門通過考核實際利用率的方式,應該可以抑制部分投資沖動,避免重復建設、過度建設以及其他的投資浪費。


當然這更加考驗價格主管部門的監管能力和專業水準,因為它必須掌握相關設備的投運情況、實際利用率,并能科學地定義實際利用率。也許,怎么界定設備實際利用率,又是新的爭論。


“分用戶類別輸配電價,應以分電壓等級輸配電價為基礎,綜合考慮政策性交叉補貼、用戶負荷特性、與現行銷售電價水平基本銜接等因素統籌核定。條件成熟的地區,可在不擴大交叉補貼規模情況下,結合政策性交叉補貼的理順,逐步調整到合理水平。”


輸配電價是按照不同電壓等級來分解核定的,但用戶側實際的用電價格大部分還是分用戶類別輸配電價。這將有助于維持目前居民、農業等以合理價格用電的局面。“逐步調整到合理水平”也指明了分用戶類別輸配電價的改革方向。


“現行目錄銷售電價中執行兩部制電價的用戶應當執行兩部制輸配電價,其他用戶可根據自身用電情況自主選擇執行兩部制輸配電價或者單一電量制輸配電價。有條件的地區,可以探索結合負荷率等因素制定輸配電價套餐,由電力用戶選擇執行。”


“探索結合負荷率等因素制定輸配電價套餐”這是一大亮點。在電量,以及輸配電價上,電力用戶將擁有更多選擇權,這是改革帶來的改變。對于電網企業而言,如何判斷用戶價值,制定套餐,將是一大學問。


亮點三:實際操作性強


《省級電網輸配電價定價辦法(試行)》中提出了許多可調節的規定,讓有條件的地區根據各自的情況有自主發揮的余地。這實際上也使得《省級電網輸配電價定價辦法(試行)》的實操性變得更強了,同時也側面表明了政策制定者的態度:定價辦法不是針對誰,是要把規則建好,讓大家往正確的道路上前進。不是為了規定而規定,而是為了更好的執行而規定。


經過將近2年的小范圍試點建設,輸配電價改革終于有了全面推廣的苗頭。未來值得期待!

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