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“十三五”電力結構調整:優先布局清潔能源 光伏達到1.1億千瓦以上
來源: | 發布日期:2018-11-25 次 | 人氣:194

11月7日,國家能源局召開《電力發展“十三五”規劃》新聞發布會,國家能源局總工程師韓水表示,《規劃》為突出能源結構轉型升級的要求,增加了一個關鍵性原則,即到2020年我國非化石能源消費占一次能源消費比重達到15%左右。這次把這個目標定為硬目標,是必須要完成的。為了體現這一點,《規劃》在電源結構優化的過程中優先布局清潔能源,在電力電量平衡的時候,首先平衡水電、風電、光伏和核電。



大力發展新能源


“十三五”時期是電力工業加快轉型發展的重要機遇期。為保障全面建成小康社會的電力電量需求,《規劃》明確,預期2020年全社會用電量6.8萬億至7.2萬億千瓦時,年均增長3.6%至4.8%,全國發電裝機容量20億千瓦,年均增長5.5%。人均裝機突破1.4千瓦,人均用電量5000千瓦時左右,接近中等發達國家水平。


在電源結構方面。按照非化石能源消費比重達到15%左右的要求,到2020年,非化石能源發電裝機達到7.7億千瓦左右,比2015年增加2.5億千瓦左右,占比約39%,提高4個百分點,發電量占比提高到31%;天然氣發電裝機增加5000萬千瓦,達到1.1億千瓦以上,占比超過5%;煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內,占比降至約55%。電源結構得到進一步優化。


“這要求我們大力發展新能源,優化調整開發布局。按照集中開發與分散開發并舉、就近消納為主的原則優化風電布局,統籌開發與市場消納,有序開發風電光電。”韓水說。


《規劃》提出,2020年,全國風電裝機達到2.1億千瓦以上,其中海上風電500萬千瓦左右。按照分散開發、就近消納為主的原則布局光伏電站。2020年,太陽能發電裝機達到1.1億千瓦以上,其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發電500萬千瓦。按照存量優先的原則,依托電力外送通道,有序推進“三北”地區可再生能源跨省區消納4000萬千瓦。


與此同時,要加快煤電轉型升級,促進清潔有序發展。嚴格控制煤電規劃建設,合理控制煤電基地建設進度,因地制宜規劃建設熱電聯產和低熱值煤發電項目。積極促進煤電轉型升級。“十三五”期間,將取消和推遲煤電建設項目1.5億千瓦以上。到2020年,全國煤電裝機規模力爭控制在11億千瓦以內。


著力解決“三棄”問題


對于當前比較嚴重的棄水、棄風、棄光等問題,韓水分析認為,其主要有布局、電網輸送和系統調解能力三方面原因。


針對電網輸送問題,韓水表示,要從電網建設上加強對可再生能源接納和消納的力度。首先是電網遠距離輸送,利用現有已規劃建設的輸電通道,著力加大可再生能源發電的外送力度。在“十三五”期間運用西電東送的輸電通道增加4000萬千瓦的可再生能源發電的外送。同時,在配電網建設上加大改造力度,進一步提高智能化水平,使可再生能源以分布式、微電網的形式接入系統就近消納。


記者了解到,此次《規劃》的一大特點,就是全面提升系統的靈活性,提高電力系統的調峰能力。主要是加大調峰電源的建設規模,其中,“十三五”期間新增抽水蓄能電站裝機1700萬千瓦;單循環調峰氣電新增規模500萬千瓦;為加大燃煤電站靈活性的改造力度,加大煤電調峰的能力,熱電聯產機組改造規模達1.33億千瓦,常規煤電靈活性改造8600萬千瓦,主要用于增加“三北”地區的調峰能力。


韓水說,為了配合這些政策,《規劃》還提出電網方面要加強優化,負荷方面要加強電能替代的力度,特別是利用低谷電能替代,同時研究推進峰谷電價的政策,落實全額保障性收購制度,推進各種輔助服務市場等,通過硬件和軟件建設的多措并舉,保證可再生能源的健康有序發展,將棄風、棄光率控制在合理水平。


嚴控煤電發展


近年來,電力供需放緩趨勢明顯,煤電作為主力電源也面臨新挑戰。“‘十三五’以來,我國煤炭占能源消耗比重從2010年的69.2%下降到2015年的64%。我國承諾,2020年、2030年非化石能源消費比重要分別達到15%和20%左右,未來煤電要繼續為非化石能源發展騰出空間。”國家能源局電力司司長黃學農說。


值得注意的是,煤電潛在的過剩風險也開始逐步顯現。黃學農透露,火電利用小時從2013年的5021小時降到2015年的4329小時,降低幅度很大,今年預期在4000小時左右,“十三五”后幾年預期還會進一步降低。目前各個地方規劃建設的煤電項目仍然較多,煤電的潛在風險很突出,所以規劃提出將“煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內”。


為達到這一目標,國家已經先后出臺了多項措施。一是實行煤電建設規劃的風險預警機制,分成紅色、黃色、綠色預警,用以指導各地煤電的規劃建設;二是對已經開工或者核準在建的項目采取緩核一批、緩建一批等措施;三是淘汰落后產能。


“通過這些措施把煤電控制在11億千瓦以內是可以做到的,對經濟社會發展需求也是能夠保障的。”黃學農告訴《經濟日報》記者,同時還可以避免出現電力富余,使煤電利用小時控制在合理水平。


除了嚴控煤電發展,加快電能替代也是優化能源結構的重要舉措。目前,我國大量的散燒煤和原油消費是造成霧霾的主要因素之一。數據顯示,我國每年散燒煤消費大概在7億至8億噸的水平,占煤炭消費總量的20%,主要應用于采暖小鍋爐、工業小鍋爐、農村的一些生產生活領域,與美國、歐盟散燒煤的水平相比非常高。


“大量散燒煤未經潔凈處理直接燃燒,造成了大氣污染物排放,這是我們考慮電能替代的主要背景。”黃學農表示,“十三五”規劃對電能替代的目標是4500億千瓦時,按照這個目標“十三五”末電能占終端能源消費比重27%,有利于提升我國電氣化水平,使廣大人民享受更加舒適、便捷、智能的電能服務。另外電能替代將進一步擴大我國的電力消費,緩解部分地區現在面臨的電力富余和系統調峰的問題,特別是個別地區嚴重“窩電”的問題。

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